国防科工委推进民爆行业安全生产的工作及成效

民用爆破器材行业作为国家重要的基础性行业，长期以来对国民经济建设和发展发挥着重要的作用。民用爆破器材是各种工业火工品、工业炸药及制品的总称，是具有易燃易爆危险属性的特殊商品，因此做好民爆行业安全生产工作不但对行业自身的健康发展具有重要意义，而且对保障社会安全、促进经济发展有着特殊的意义。国防科工委历来十分重视民爆行业的安全生产工作，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真履行对民爆器材生产流通的安全监管职责，坚持依靠科技进步提升企业本质安全生产水平，对民爆器材生产实行动态监管，保障了安全生产形势总体平稳，促进了民爆行业健康稳定的发展。开展的主要工作：

　　一、建立、健全了民爆行业安全生产法规、标准体系

　　1998年以来，国防科工委加大了法规、制度及标准的建设力度，先后制定并发布实行了《民爆器材生产流通管理暂行规定》及4项配套管理办法和《民爆器材安全生产许可证实施办法》；组织制修订了《民爆器材工厂设计安全规范》、《民用爆破器材工程建设设计安全规范》、《民用爆破器材企业安全技术管理规定》、《民用爆破器材企业安全评价导则》等重要安全技术管理标准，进一步完善了民用爆破器材安全标准体系。上述法规、制度及标准的制订，为民爆行业安全管理提供了良好的法制环境。

　　二、积极推动企业技术进步，提升本质安全水平

　　国防科工委通过制定相关民爆行业政策，积极引导企业加大安全技术改造力度，以科技进步提高民爆器材的本质安全水平：一是倡导开发和推广以乳化炸药、膨化硝铵炸药、高精度延期雷管等为代表的安全、环保、高效能的民爆器材新产品，实现产品升级换代；二是引导企业逐步摆脱传统的间断式手工作业方式，采用自动化、连续化的生产设施，减少危险工序的作业人数。

　　近几年来，全国90％以上的民爆企业均进行了不同程度的安全技术改造，以工业炸药为例，安全性能高的乳化炸药等新品种所占比重已由10年前的14％上升到46％以上。民爆企业的本质安全水平有了较大程度的提高。

　　三、开展民爆行业安全生产专项整治并取得重大成果

　　为贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》精神，自1999年起，国防科工委组织开展了民爆行业安全专项整治：

　　一是组织安全生产督查组，对有关地区民爆生产流通企业单位进行安全生产检查。专项整治期间，国防科工委及各地民爆器材行业主管部门组织对民用爆破器材生产流通企业进行了全面的安全生产检查，责令1700多家不符合安全规范的民爆流通企业库房进行了搬迁或改造，并依照国家有关安全设计规范的标准进行了验收，提高了安全保障条件，对200多家未按期完成整改的流通企业实施了关闭；二是对民爆生产企业的重点设备、危险岗位采用电子监控装置，对生产的全过程实施监控，强化安全生产动态管理；三是对民爆企业生产的雷管全部进行编码打号，以保证公安部门对民爆器材的流向进行严格监控，有效防范民爆器材被盗、丢失案件的发生；四是根据国务院《关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》的有关规定，组织行业专家，对新纳入民爆器材管理体系的硝酸铵进行改性研究，并颁布了有关的技术标准；五是推广了一批以民爆器材专用运输车为代表的安全生产专用设备，从硬件配备上保障了企业的生产安全。

　　通过开展专项整治，促使企业加大了安全技术改造力度，消除了一大批历史遗留的安全隐患，改善了民爆行业的安全生产状况。

　　四、依法加强了安全生产许可管理

　　国防科工委根据有关法律法规的规定，严格审查企业的安全生产条件，通过加强对民爆企业安全生产许可证发放的审核管理，来强化企业的安全生产意识，提高企业的安全生产水平。对于未取得安全生产许可证的企业，不予安排生产计划，实施停产整顿或关闭，以此来促使企业的生产条件达到国家相关安全标准、规范的要求。到目前为止，国防科工委共为383家民爆器材生产企业发放了安全生产许可证，占民爆生产企业总数的95％以上，对我国民爆行业安全生产总体水平的提高起到了积极的促进作用。

　　五、加大培训力度，提高企业安全管理水平

　　按照《安全生产法》的要求，国防科工委委托有关单位组织举办了32期培训班，对全国民爆生产经营企业主要负责人及安全生产管理人员共4260多人进行了安全生产培训，并颁发了相应的安全培训证书和安全资格上岗证书；分批组织了500多名高级技术及管理人员到国外进行培训考察，学习国外安全生产的先进管理理念和管理方法，有力地强化了民爆企业安全生产主体责任意识，逐步提高了企业安全生产管理水平。

　　六、完善了民爆行业事故应急体系

　　国防科工委依照《安全生产法》和国家有关重特大安全生产事故的应急响应救援的有关规定，根据民爆行业的实际，制订并颁布了《民用爆破器材行业重特大生产安全事故应急预案》，指导全行业安全生产应急管理工作。另外，在国防科工委的督导下，各地民爆行政主管部门、各民爆企业也都已制订了本地区、本企业内部的安全生产事故应急预案，河北、湖南、浙江等省还由省民爆器材行政主管部门组织演练观摩和现场录制演练资料，推广演练经验，提高实际应对事故的能力。目前，民爆行业已经基本形成较为完善的事故应急响应、救援及处理体系。